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张掖:奏响双创交响乐 打造丝绸之路上的璀璨明珠

2018-11-15 15:59:41
来源:中国高新技术产业导报 作者:李文俊 马理正 叶伟 评论:0
导语:这里是“一湖山光、半城塔影、苇溪连片、古刹遍地”的“水韵之城”,也是甘肃省向西开放的桥头堡、对外贸易集散地或中转站,更是吹响“双创”战斗号角的前沿阵地、小微企业创新创业的乐土。
标签:木乃伊 太平场镇


张掖:奏响双创交响乐 打造丝绸之路上的璀璨明珠

  “张国臂掖,以通西域”。河西走廊上的甘肃省张掖市,位于古丝绸之路的要冲,素有“金张掖”之称。这里是“一湖山光、半城塔影、苇溪连片、古刹遍地”的“水韵之城”,也是甘肃省向西开放的桥头堡、对外贸易集散地或中转站,更是吹响“双创”战斗号角的前沿阵地、小微企业创新创业的乐土。目前,随着“双创示范”工作深入推进,政策、人才、资本、平台、服务等创新要素纷纷集聚张掖,一座千年古城正焕发出新容颜。

  2017年以来,张掖市紧紧围绕“双创示范”工作方案的目标任务,全面落实各项优惠扶持政策,加快实施创新驱动发展战略,以打造充满生机活力小微企业发展格局、建设创新型城市为目标,以营造良好的创业创新环境为基础,以激发全社会创业创新活力为主线,以构建众创空间、孵化器等创业创新服务平台为载体,以促创业、助成长、提质量、增效益为重点,创新体制机制、强化基地建设、完善服务功能、加大扶持力度,推动小微企业创业创新向纵深开展,“双创示范”工作大放异彩。

  一组组的漂亮数据印证着张掖市“双创示范”工作硕果累累。2017年,张掖市新增市场主体13930户,其中新增小微企业4335户,完成目标任务的80.7%和246%;新增授权专利526件,其中小微企业303件,完成目标任务的149.4%和168.3%;新增高新技术企业33家;实现技术合同交易额20.2亿元,完成目标任务的109.2%。

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。自2015年6月入围全国首批小微企业创业创新基地城市示范以来,张掖市始终将创新摆在全市发展的核心位置,打出简政放权、放管结合、优化服务的组合拳,从完善政策措施、推进机制创新、优化服务环境等方面发力,建立健全“政策、基地、服务、人才”四大体系,在4万多平方公里广袤的大地上演绎着“双创示范”交响乐,着力打造丝绸之路上的国家级创新型城市,走出一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的成功之路。


甘肃表是科技孵化园

  打造最实用政策体系  激发创业创新动能

  点燃小微企业的创新创业激情、激发全社会的创业创新动能,根本在于完善落实政策供给。2017年,张掖进一步完善政策、落实政策,加快形成支持和促进创新创业的最实用的政策体系,降低创新创业风险和成本,营造良好的创新创业政策环境。

  入围“双创示范”以来,张掖市以含金量高、吸引力强的优惠政策全力支持小微企业发展,先后出台《实施创新驱动发展战略推动大众创业万众创新工作启动方案》《张掖市关于小微企业创业创新若干扶持办法》《张掖市小微企业双创示范基地建设扶持办法》《深化科技体制改革加快科技创新体系建设的实施意见》等“黄金十九条”政策措施,对初创型小微企业实行免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费“五免一补”,对成长型小微企业实行创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助“五奖两补”,对创业创新基地实行改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励“两奖四补”扶持政策。同时,配套制定了小微企业专项资金、创业创新扶持基金、应急周转金、贴息贷款担保基金、助创贷、助保贷6项管理办法和认定创业创新基地、众创空间和科学技术奖励等10项政策措施。这些政策有力支撑了小微企业的创新创业。

  政策的制定出台只是工作的第一步,而推动各项政策措施真正落地生根、落地开花、落地见效才是关键。张掖市积极创新举措,精准督导落实政策实施,凝聚起推动创新创业的强大政策合力,为小微企业加速成长插上了一双腾飞的翅膀。

  2017年,张掖市对“黄金19条”、双创资金管理办法、助创贷、助保贷管理办法等8项扶持措施及办法修改完善,放宽政策执行障碍,提升政策执行效能,使之与创新创业发展相适应。以高校毕业生等青年创业者、返乡农民工等为重点,精心组织实施千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划和家庭服务职业培训示范基地建设等就业创业“三大计划”,培育就业创业先进典型30个,开展各类政策宣传、创业指导、孵化培育活动50多场次。制定出台了《张掖市贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施的实施方案》《张掖市贯彻落实甘肃省促进科技成果转移转化行动方案的实施方案》,着力完善科技创新三大平台、实施科技创新三大工程、强化科技创新三大保障。加大政策落实力度,对2015、2016年符合双创示范优惠政策的省级以上科技孵化器、众创空间、小微企业创业创新基地、公共服务平台和高新技术企业、获得授权专利企业、小微企业改造提升项目、名牌产品企业、名牌商标企业等基地、单位和企业进行了奖励补助,共计奖励123项、2409.8万元,营造了崇尚创新、鼓励创业、先进带动的良好创业创新氛围。

  目前,张掖市制定出台了37项支持创业创新政策,已形成以“政府主导、机制创新、服务企业”为原则的张掖特色双创政策体系,政策的吸引、聚集及驱动效应日益显现,成为小微企业创新创业的政策洼地。


 张掖市小微企业创富中心

  厚植“双创”载体  提升孵化培育能力

  厚植“双创”载体,不仅能为广大创业者提供物理空间,更是成为从资源聚集、创新要素、氛围营造等方面加速小微企业成长的加速器。目前,张掖市采取政府推动、企业参与、社会支持的方式,不断完善创新创业孵化链条,积极打造技术一流、品质高端、特色鲜明的示范基地、小微企业孵化园区、孵化器、众创空间、创业咖啡、创新工场、创新创业平台等众创载体,全面推进基地建设规模化和专业化发展,打造小微企业创新创业的沃土。

  张掖重点布局了“32+X”示范基地建设,持续推进创新资源集聚,形成集群化发展优势。其中,“32”就是以政府为主建设的1个核心基地(张掖市小微企业创富中心)、3个科技孵化园、14个特色产业基地、10个重点众创空间、4个特色创业创新基地;“X”则是通过政策扶持,引导企业、社会组织和个人兴建包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新基地。

  作为重点打造的小微企业创业创新核心基地,张掖市小微企业创富中心是集培育孵化小微企业和为小微企业创业创新发展提供公共服务为一体的综合性孵化基地,内设综合服务大厅、产品展示中心、路演大厅,为小微企业提供政策服务、法律咨询、人才引进、技术培训、金融服务、创业创新指导以及创业注册手续办理等综合性服务。该中心由张掖立帮创富小微企业服务有限公司管理负责运营。

  运营两年来,该中心建成了具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台,打造成了集聚能力高、孵化功能全、示范引领强、成果转化快、辐射范围广、品牌效应显著的创业创新示范园区和综合服务集聚区。目前,该中心入驻公共服务、科技研发等各领域企业93户,为295家小微企业提供信息咨询、105家提供创业辅导、98家提供政务代理、为65家提供财税代理服务。先后举办“中小企业投融资及‘新三板’挂牌培训”“股权投资基金与中小企业融资”等培训班30多期,参加人员达5200多人次,举办各类创业培训及座谈活动50场次。2016年被认定为省级创业就业孵化示范基地,2017年被认定为市级中小微企业创业创新基地,2017年4月,工业和信息化部国家中小企业培训基地在中心地揭牌。

  为让小微企业创新创业蔚然成风,让小微企业如雨后春笋般遍地开花、茁壮成长,张掖市积极打造张掖工业园区高新技术科技孵化园、甘肃表是科技孵化园、张掖市小微企业综合服务中心、张掖市小微企业创业创新研发平台等多层次、全体系的创新创业载体,目前已成为创业要素集聚、创业服务资源齐备、创业群体高度活跃的创新创业新高地。

  甘肃表是科技孵化园,是由甘肃表是文化传播股份有限公司整合企业及社会资源,以市场化运营为主的综合性科技企业孵化园,依托甘肃表是文化传媒公司等软硬件资源、技术及服务优势,聚集高台惠企中小企业服务平台等8个服务平台,为入驻企业免费提供办公场所,积极开展政策宣传、法律咨询,工商税务代理以及创业培训、项目申报、展览会务、技术引进、包装研发、科技成果转化及投融资咨询等服务,致力于打造创新人才高地、创新技术高地、创新电商高地、创新培训高地、科技孵化基地,已形成“互联网+创业孵化+创业投资”为一体的融合性孵化服务模式。据悉,该孵化园规划面积30778.95平方米,累计投资10618.75万元。截至目前,该孵化园入驻各类小微企业269家,吸纳创业人员260多人,并先后被认定为市级中小微企业创新创业基地和公共服务平台、省级优秀众创空间、省级科技企业孵化器、国家级科技企业孵化器、全国青年创业示范园区。

  值得一提的是,张掖市紧紧围绕“稳定规模、健全功能、提升服务”的基地建设思路,积极开展招商引创,确保先把基地装满,再逐步扶优劣汰,最后走向专业化。以招引小微企业和创业团队入驻市内双创示范基地为目标,举办了“陇商回家乡·再聚金张掖”“生态工业项目及双创对接会”等招商引创大会,42家甘肃省异地商会、外省驻甘商会负责人、省内外陇商和在外地的张掖籍客商1325人参加会议,集中签约14个项目、28.17亿元。

  入围“双创示范”以来,张掖强化对“双创”资源整合力度,掀起新一轮“双创”大载体建设高潮。截至目前,张掖市建成小微企业创业创新孵化园、科技孵化器、众创空间等基地(园区)58家,其中国家级2家、省级20家,面积达178.3万平方米,入驻入孵企业2633户,带动社会资本投入基地建设56.26亿元。


张掖市小微企业创业创新孵化园

  畅通投融资渠道  破解融资难

  针对小微企业面临的融资难、创业风险高等问题,张掖市从实际出发,采用先预拨后结算的办法,下达“双创示范”专项资金5亿元,重点支持投融资服务,构建打造了一套“银行信贷+企业直接融资+政府平台融资”独具特色的“张掖版”融资服务体系,有效撬动社会资本和金融资本投入创业创新发展,有效破解小微企业创新创业贷款难、投资难。

  张掖市采取政府注资、银行配资、信用担保的方式,推出助创贷、贴息贷款担保基金两大主力产品帮助初创型企业贷款融资,为162户小微企业发放贷款1.56亿元,为9118名创业者、28户企业发放就业创业贴息贷款7.08亿元。推出助保贷、互助贷、创业创新扶持基金三大主力产品,发放贷款9.26亿元支持294户成长型小微企业创业。此外,新开辟出创新创业扶持基金、旅游产业投资基金、天使基金等新型投融资渠道,撬动社会资本和金融资本加大投入,形成了一系列互为支撑、紧密联系的优化小微企业成长的投融资体系。

  同时,张掖市积极构建多层次、广覆盖、差异化的资本市场体系。支持企业在资本市场直接融资,出台《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见》,鼓励企业通过股份制改造、境内外上市、“新三板”挂牌等方式在资本市场融资。并对实施股改以及在主板上市、“新三板”挂牌、股权交易市场融资企业分别给予奖励,目前有2家企业在“新三板”挂牌,331家企业在甘肃股权交易中心挂牌。

  为更好地发挥金融服务支撑小微企业创新创业,张掖市进一步完善提升金融、信贷、担保体系功能和服务水平,着力放大财政资金撬动作用,拉动社会资本投放量。加强与中国人民银行以及张掖市金融办、财政局、人社局等部门的协调联络与监督检查,研究政策、落实信贷产品承诺、降低贷款条件,加大就业创业贴息贷款、“助创贷”“助保贷”“互助贷”投放力度。“双创示范”工作开展以来,张掖市累计为233户企业发放“助创贷”2.25亿元,为139户企业发放“助保贷”5.95亿元,为108户小微企业发放“互助贷”3.63亿元,为147户农业龙头企业和旅游企业投放创业创新扶持基金1.5亿元,就业创业贴息贷款担保基金为10049名创业者、82户企业发放贷款8.35亿元。

  下一步,张掖市将积极推动科技金融与创新创业深度融合,进一步充分发挥信贷作用撬动社会资本,搭建投融资对接平台,不断创新金融产品,加快形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系,畅通小微企业创新创业投融资渠道,让更多的金融资源支撑创新创业。

  提供最全面的服务体系 让创业无门槛

  小微企业创新创新由于缺乏经验,在创业初期面临着找场地、找钱、找人、引进设备等一系列“烦恼”。为此,张掖市积极搭建创业服务平台,大力推进政府简政放权、放管结合、优化服务内容,形成了“互联网+政府服务、企业服务、社会服务”和“创业教育+高等教育、职业教育、基础教育”两个“1+3”公共服务体系,最大限度为小微企业创业创新提供便捷,实现一站式、一键式服务,使全社会创业创新成本最低、风险最小、成功机率最大,让创新创业无后顾之忧,从而进一步激活小微企业创业创新的热情和活力。

  张掖市深入推进简政放权,优化政府服务,分六批次取消调整和下放行政审批事项265项,探索行政审批差别化放权,42项审批事项先行下放实施。建成了以张掖市政务服务中心及六个分中心为依托的电子政务平台及电子监察系统,初步实现了网上申报、网上审批服务模式。全面深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”,降低了市场主体创设的制度性交易成本。

  同时,为进一步提高服务意识、提升服务水平、优化服务内容,张掖市搭建小微企业综合服务中心、检验检测服务中心、大数据信息网络服务平台、小微企业创业创新人才资源服务平台等综合服务平台,以小微企业创富中心为依托,全面整合53户中小企业公共服务平台,实现服务信息互联互通、资源共享和协同服务,为中小微企业提供信息咨询、创业辅导、财税代理等服务,让创业无门槛、服务便利化。

  此外,向创新创业企业发放“创业券”,通过政府购买的形式撬动第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化定制服务,满足企业各个发展阶段的服务需求。以公共平台为支撑,通过“互联网+”引进社会资源,中心企业公共服务平台已全面实现了与甘肃省枢纽、14个市州窗口平台、7个产业集聚平台的互联互通、资源共享。

  有了政策、载体、资本、服务还远远不够,人才是创新创业的第一要素。

  天下英才,逐潮流而动,择热土而栖。立足培育壮大创业创新市场群体,张掖市积极落实人才政策,优化人才激励服务机制,提升引进高层次人才服务水平,全面实施“522”人才计划和4个“千人计划”,培养激发本土人才创业创新内生动力,努力为创新创业事业提供坚强的人才保障和智力支撑。

  为让人才“走进来”,更要“留得住”,张掖市出台制定了完善的人才政策,搭建了张掖市引进高层次人才创业园、河西学院大学生创业园等创业载体,大力实施“学生创新创业引领”工程,培育最优质人才体系,为创新创业注入新鲜血液。截至目前,张掖市共引进各类急需紧缺高层次人才100多人,组建了140多人的专家服务团队,聘请各类创业导师200多人,建立全市柔性人才专家智库,首批入库246人,为科技成果转化提供了坚强的人才保障和智力支撑,被甘肃省科技厅等8部门确定为甘肃省首批唯一的省级创新创业示范城市。

  同时,为进一步培育城市创新创业“基因”,张掖市注重人才的本土化培养,通过推行政府购买公共培训服务新模式,推行“创业培训+创业实训+创业贷款+跟踪服务”四位一体的创业就业服务模式,实施在岗职工职业技能提升培训、旅游文化从业人员培训、创业培训、“两后生”职业培训以及劳动力转移就业培训等基础教育培训,形成梯队人才体系。

  天高海阔快扬帆,乘风踏浪立潮头。站在新起点上的张掖,在党的十九大精神指引下,进一步深化改革,全面落实各项优惠政策、全面巩固双创示范成果、全面提升双创基地功能,以新气象迈进新时代,以新作为开启新征程,谱写更加辉煌灿烂的新篇章,将张掖打造成为丝绸之路经济带上耀眼的璀璨明珠。

(责任编辑:韩梦晨)

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